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把黨的建設制度優勢轉化為治理效能——黨的十八大以來四川黨的建設制度改革綜述
2020-05-15 09:55:05     來源:四川組工網

黨的十八大以來,四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央全面深化改革部署要求,致力建立更加成熟、更加定型的黨的建設制度體系,為推進國家治理體系和治理能力現代化、推動治蜀興川再上新臺階提供堅強制度保證。截至目前,四川共出臺134個改革制度,其中貫徹黨的十八屆三中全會精神的79項改革任務已提前一年全面完成,黨的建設制度改革取得重大階段性成果。

堅持目標導向,全面貫徹中央要求。自覺對標中央改革目標制定《深化黨的建設制度改革工作方案》,并結合形勢任務新增制度文件43項、具體改革制度134項,確保中央關于黨的建設制度改革要求在四川不折不扣落到實處。一是圍繞兩個維護深化黨的組織制度改革。制定貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告制度》的實施方案,出臺《中國共產黨黨組工作條例實施細則》等制度,對接落實《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期規定》等法規制度,引導各級黨組織和黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是圍繞黨管干部、選賢任能深化干部人事制度改革。研究《鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作辦法》等“1+5”配套制度,選人用人科學化精準化水平不斷提高。出臺《2019-2023年四川省干部教育培訓規劃》,配套制發《貫徹落實干部教育培訓規劃重點任務分工方案》,對未來5年全省干部教育培訓工作進行系統規劃、全面部署。制定《關于進一步激勵全省廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》和《推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》“1+3”配套制度辦法,完成公務員職務與職級并行制度改革試點任務,有效提振了各級干部干事創業精氣神。三是圍繞全面進步全面過硬深化黨的基層組織建設制度改革。制發《關于加強全省黨支部標準化規范化建設的意見》,出臺《關于分區域推進基層黨建引領構建城鄉基層治理新格局的意見》,研究分類加強農村、社區等7大領域黨組織黨建工作的措施辦法,努力把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。大力推行村(社區)黨組織書記和村(居)委會主任一肩挑,全省一肩挑比例從2.7%提升至35%。出臺《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》,制定貫徹落實《2014-2018年全國黨員教育培訓工作規劃》的具體意見,在全國率先探索提出鄉鎮青年人才黨支部五步工作法一卡一表黨員紀實管理、黨員精準扶貧示范工程等系列舉措,有效激發了黨員隊伍活力。四是圍繞聚集優秀人才深化人才發展體制機制改革。印發《四川省十三五人才發展規劃》及五支人才隊伍專項規劃,制定《關于大力實施人才強省戰略的意見》《關于深化人才發展體制機制改革服務全面創新改革試驗的意見》,加快構建人才引育用留政策體系。實施天府萬人計劃,深化省校(院、企)戰略合作機制,全面推行“天府英才卡”制度,人才工作對經濟社會發展貢獻度明顯提升。出臺《鼓勵引導人才向基層流動十條措施》,以“五個一批”工程為統攬推動各類干部人才資源到脫貧攻堅、鄉村振興等主戰場建功立業。

堅持問題導向,創新實施自主改革。緊密結合四川黨的建設和經濟社會發展實際,堅持把改革作為破解難題、加快發展的重要抓手,創新推出一系列重大舉措,有力推動各項事業持續健康發展。一是聚焦修復凈化政治生態抓改革。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃,連續七年舉辦市廳級主要領導干部讀書班,探索建立“系統學習新思想、分類研究新思想、對表貫徹新思想”工作體系,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往心里走、往深里走、往實里走。在全國率先出臺《關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》《嚴守政治紀律嚴明政治規矩加強領導班子思想政治建設的十項規定》等制度規范,決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的行為在四川有任何市場。深刻汲取重大違紀違法案件教訓,出臺《關于徹底肅清周永康流毒影響持續凈化四川政治生態的決定》,制定防止干部“帶病提拔”《九條措施》,堅決把政治上的“兩面人”“兩面派”識別出來、擋住門外,全省政治生態持續向好。二是聚焦黨建引領基層治理抓改革。成立省委城鄉基層治理委員會,建立市縣領導機構和工作機構,大力推動全省城鄉基層治理制度創新和能力建設,加快構建新時代四川城鄉基層社會治理新格局。積極穩妥推進鄉鎮行政區劃調整改革,全省減少鄉鎮1470個、占原有鄉鎮總數的30%以上,有力推動了城鄉區域協調發展。正在推進村級建制調整改革,將其作為鄉鎮行政區劃調整改革的姊妹篇,以優化空間布局、整合發展資源、增強服務功能、鞏固基層基礎、降低運行成本為主攻方向,著力把建制村規模調大、布局調優、實力調強、服務調好、隊伍調活、機制調新。指導8個市、32個縣(市、區)啟動街道管理體制改革,統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構,進一步提高了基層治理服務的能力和水平。三是聚焦治蜀興川關鍵在人抓改革。出臺《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》《四川省優秀年輕干部人才遞進培養暫行辦法》等制度,創新開展160個省管領導班子和2277名領導干部全覆蓋年度集中調研考核,聯動集成領導班子功能結構模型管理、綜合分析研判、政績考核評價等改革制度辦法,努力打造堪當治蜀興川重任的高素質專業化干部隊伍。大力實施優秀農民工回引培養工程,從優秀農民工中回引村支部書記8000余名,培育后備力量6.1萬名、發展黨員2.04萬名,為脫貧攻堅、鄉村振興提供了強有力的人才支撐。推動人才資源協同發展,與重慶市簽訂成渝地區雙城經濟圈人才協同發展戰略合作框架協議,建立兩地人才協同發展聯席會議制度,出臺《加快推進成都平原經濟區人才一體化發展十條措施》《關于在部分行業實行崗位與編制適度分離管理的辦法(試行)》,推動成都等4個經濟區簽署9個干部人才協同發展協議,開展暢通黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才流動通道試點,制定軍民人才深度融合發展9條措施,以人力資源協同發展推動區域協同發展。

堅持結果導向,注重強化終端見效。始終把抓好改革任務落實作為重要政治責任,探索形成“調查研究論證—出臺政策文件—召開會議部署—實施骨干培訓—搞好督查落實—案例引導糾偏—科學提煉總結”的“七位一體”工作方法,推動各項改革舉措終端見效、基層有感、群眾滿意。一是堅持領導推動與各方聯動相結合。省委定期研究黨的建設制度改革工作,聽取工作匯報、解決重大問題、推動工作落實。省委深改委及時作出安排部署,審議重大改革方案,確保重點任務落地落實。省委黨的建設制度改革專項小組認真履行工作職能,充分發揮成員單位作用,強化審議把關和督促檢查,確保高質量完成各項改革任務。二是堅持整體推進與先行先試相結合。每年選擇部分具有全局性和重要牽引作用的重大改革事項,建立工作臺賬,定期跟蹤、定向推進。堅持把試點先行作為重要方式,抓好職務與職級并行制度、職務科技成果權屬混合所有制改革、縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度等重大改革試點,有效推動面上改革工作向前發展。堅持把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法,及時總結推廣基層“崗編分離”、“縣引鄉用”、“特設崗位”等經驗做法,評選黨的建設制度改革創新案例96個。三是堅持督察督辦和考核問責相結合。制定重點專項改革方案落實臺賬、實施規劃類改革任務落實臺賬、重大改革試點落實臺賬、重大改革任務落實臺賬4本臺賬,構建專項督察與全面督察、日常督察與定期督察、重點督察與整改復查、評估督察與通報督查四結合的督察機制體系,及時發現問題、督促整改、推動落實。探索采取單項評估+專業評估+綜合評估方式,對黨的十八大以來全省黨的建設制度改革開展質量評估,評估存在的問題并提出對策建議,提高新時代黨的建設制度改革質量。開展黨內法規和規范性文件集中清理,廢止規范性文件89件、宣布失效94件、適時修改23件、繼續有效278件,解決部分黨內法規制度不適應、不協調、不銜接、不一致的問題。

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